“根据《上海市社会生活噪声污染防治办法》第五条第一款之规定，在噪声敏感建筑物集中区域，不得从事石材加工等易产生噪声污染的商业经营活动，现责令你们限期整改……”
近日，金山区石化街道按照扬尘污染防治、社会面噪声污染防治等处置规程，协力拔除某无证石材加工点。对该无证石材加工点的取缔，得益于石化街道城运中心今年开展的“微光行动”。这项行动以市民热线情况收集和工作站联勤联动相结合的模式解决矛盾投诉，其背后是数据治理、规范指引和联勤联动的协同发力。
据介绍，近年来，石化街道按照在“一网统管”的基础上，探索建立“智汇滨海”数据库，打造市域社会治理“宝典”，深化“联勤工作站”，努力打造城市治理特色品牌。
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“智汇滨海”，人人都是“活地图”
在石化街道主城区，不足9平方公里的管辖范围内，密集分布着26个小区、2132个商铺、36所学校，以及31处公寓租赁房、90家生产型企业。这里房屋情况复杂，就连老居民都容易搞不清楚。
“这个商铺前阵子准备经营的业态可能会影响楼上居民的生活，我们与房东进行了沟通联系……”说起这里的每一条道路、每一栋建筑，石化四村居民区党总支书记桑树干便滔滔不绝起来，俨然成了问不倒、一口清的“活地图”。因为，其背后有着“石化街道城市运行管理平台”的支撑。
城市管理，离不开“人地物事”四要素。掌握物理空间、具体事物的自身属性，是解决治理问题的一把关键“钥匙”。为此，石化街道按照“以房管人”“以地管事”工作思路，以数字化转型治理为契机，打造“石化街道城市运行管理平台”，通过打通数据壁垒，以行业部门数据共享和街道自我调查相结合模式，建设房地信息、河道信息、排水管网、小区基础设施、绿化信息和现状使用主体六大数据库，发挥行政管理的“工具包”作用。
在固定要素数据库的基础上，平台还打造“智汇滨海”数据集成，以城市管理集约化为出发点，开发数据集成终端，通过“大中小屏”三屏联动，形成展示端统筹，后台监管，手机端上报的闭环管理模式。在商铺信息、绿化数据的调查基础上，街道城运中心当前正在会同有关部门开发“街长制”“林长制”应用场景，填充街区、绿化网格各级巡查力量、处置部门、督查队伍，制定《巡逻和处置工作事项清单》，通过调取属性值内的“唯一字段”实现巡查上报、自动派遣、按时处置、复核结案的闭环处置规程，推进“微网格”治理。
“通过数据资源的有效整合，各职能部门对辖区土地、设施、现状使用主体了然于胸，人人都可以成为‘活地图’。‘梅花’台风期间，石化北随塘河路区域积水严重，我们运用‘厂（污水处理厂）-站（输送泵站）-网（排水管网）’体系图，快速反应，与相关部门准确分析出积水原因，及时向区防汛指挥部上报，为快速处突以减少居民财产损失争取了宝贵时间。”石化街道城运中心副主任丁立伟介绍，如今，每间商铺每块土地的“地理信息”，辖区内部分公共设施的“基础数据”，如同身份证号码，叠加成千上万数据，形成了石化街道城市运行的“活地图”。目前，该平台已汇总25个数据项，数据近5.73万条。
“参考宝典”，人人都是“老法师”
有了“活地图”，基层社会治理有了“底气”，但面对社会发展衍生出的新生事物和综合类事件，仍偶有“乏力”。
今年初，石化街道发布了一本“宝典”——《石化街道市域社会治理视阈下城市精细化法治化管理工作索引》。这是石化街道第一本本土化城市精细化管理指导手册。这本书由街道城运中心与属地司法所通力协作，聚焦基层治理难点，梳理实用法律法规，总结成熟管理经验，在法治轨道上结合辖区实际编制而成，让基层社会治理有了“标准”和“参考”。
翻开这本50多页的“宝典”，映入眼帘的是六大类18小项处置规程，涉及市政设施、市容环境、小区物业管理、噪声污染防治、大气污染防治和水污染防治等方面。值得一提的是，其中处置规程的设定，始终坚持精细化和法治化。
精细化，体现在对同一问题事项发生在不同环境下或所对应的不同条件的处置方向深入分析；对某类问题处置的一级、二级处置部门进行分类排序；对“管理先行，执法保障”这一辩证关系在不同问题上的应用作了部分探索……而法治化，则是在司法所的法律意见支撑下，对有关法律条款的解释进行推敲，对一些规范性文件的引用上坚持结合街道实际，抓重点求落实。
有了“宝典”加持，人人成了“老法师”，解决起实际问题更加得心应手。据了解，截至3月，石化街道2023年考核年度已受理市民热线工单753件，无超期工单，市民满意度暂列区排名第一梯队，实现了稳步提升。
据悉，在实际使用中，街道还收获了一批来自基层“人民专家”对“宝典”的意见和建议。为此，街道搭建了“众创”平台，吸纳“法治带头人”“法律明白人”“居民区法律顾问”等形成善于解决社区问题的顾问团，依托“基层法治观察点”意见收集，不断扩编“宝典”，让专业力量真正发挥到社区治理最需要的地方。
联勤联动，人人都是“逐木鸟”
城市管理是社会治理的重要内容。在石化二村，小区由开放到封闭，墙面、道路乃至整体面貌焕然一新……它的变化，是整个石化街道近年来推进市域社会治理取得成效的一个缩影。
“精准精细，联勤联动”——在位于石化二村的石化街道城运联勤工作站的墙上，醒目地写着这么几个大字。其实，小区的蜕变也有这个工作站的功劳：石化二村自开展“美丽社区”先锋行动起，工作站密切配合，与居委会共同开展了小区东门某超市市容环境专项整治、小区再生资源利用回收行业清理整顿等工作，努力消除环境安全隐患……
工作站自运行以来，突出“联勤”二字，整合公安、城管、市场监管以及相关管理部门、管养单位和居民区力量，实现从单兵作战转变为多部门联勤联动的处置模式。工作站还进一步丰富基层联勤联动工作清单，建立与社区的走访、处置双向互通工作机制，由居民区书记带队，工作站力量响应，打好社区协商与管执联动“组合拳”，确保“事不出站”。
在“宝典”和“地图”的支撑下，管执联动更有保障。截至目前，这个工作站已召开14次专题会议，开展20次专项整治，组织45次综合检查，解决各类事项30起。
本文作者：黄勇娣
